referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea,
structura şi funcţionarea Autorităţii Naţionale
pentru Calificări
Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea, structura şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Calificări, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 327 din 23.09.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1003/23.09.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Calificări, instituție publică cu personalitate juridică în coordonarea Ministerului Educaţiei, cu atribuții în materie de calificări.
Potrivit Notei de fundamentare, „Prin prezentul act normativ propus se urmărește punerea în aplicare a prevederilor legale în vigoare raportat la atribuțiile și sarcinile pe care Autoritatea Națională pentru Calificări trebuie să le îndeplinească, în calitate de instituţie publică cu personalitate juridică în coordonarea Ministerului Educaţiei, cu atribuţii în materie de calificări”.
Totodată, se propune spre abrogare Hotărârea Guvernului nr. 556/2011 privind organizarea, structura şi funcționarea Autorității Naționale pentru Calificări, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, sugerăm ca titlul proiectului să fie următorul:
„Hotărâre privind organizarea şi funcționarea Autorității Naționale pentru Calificări”.
4. Ca observații de ordin general, relevăm că structurarea textului pe capitole este specifică legilor de mare întindere și codurilor. Având în vedere că prezentul proiect este alcătuit dintr-un număr de numai 12 articole, apreciem că nu este necesară sistematizarea acestuia în mai multe capitole.
De asemenea, sub aspectul sistematizării dispozițiilor normative relevăm faptul că alcătuirea capitolelor dintr-unul sau două articole nu este recomandată de normele de tehnică legislativă, urmând a se realiza o nouă structurare a textului proiectului, în funcție de legătura tematică dintre norme. Este cazul capitolului I alcătuit dintr-un singur articol, precum și al capitolelor II și IV, care cuprind câte două articole.
5. La art. 1 alin. (4), pentru coerență în exprimare, sintagma „ANC colaborează cu ministerele, instituții publice şi autorități ale administrației publice centrale şi locale, precum şi cu alte persoane juridice ...” se va reda sub forma „ANC colaborează cu ministerele, cu instituții publice şi autorități ale administrației publice centrale şi locale, precum şi cu alte persoane juridice ...”.
La alin. (5), pentru corectitudine în redactare, propunem ca expresiile „ANC încheie protocoale/acorduri de colaborare/contracte”, respectiv „cu persoane juridice de drept public şi/sau de drept privat” să fie redate astfel: „ANC încheie protocoale, acorduri de colaborare și contracte”, respectiv „cu persoane juridice de drept public sau privat”.
6. La art. 2 alin. (4) lit. a), potrivit exigențelor de tehnică legislativă, sintagma „din alte state membre UE” se va reda sub forma „din alte state membre ale Uniunii Europene”.
La lit. b), pentru corectitudinea redactării, termenul „petitiilor” se va scrie în forma corectă „petițiilor”.
La lit. c), pentru același considerent de redactare, sintagmele „diplomă/certificat/atestat sau alt titlu oficial”, respectiv „cu dobândirea competențelor/rezultatelor” se vor reda după cum urmează: „diplomă, certificat, atestat sau alt titlu oficial”, respectiv „cu dobândirea competențelor sau a rezultatelor”.
La alin. (5) lit. a), semnalăm că abrevierea „ESCO” trebuie explicitată, fiind la prima utilizare în text, astfel cum se prevede în art. 37 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia: „Exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire”.
La lit. b), pentru corectitudinea redactării, termenul „seminarii” trebuie redat sub forma „seminare”.
La alin. (6), pentru fluența exprimării, sintagma „autorizate/acreditate” va fi redată sub forma „autorizate sau acreditate”.
La alin. (8), pentru același considerent, sintagma „în condițiile nerespectării condițiilor/criteriilor/standardelor asociate procesului de autorizare/acreditare a centrelor ...” se va reda astfel: „în condițiile nerespectării condițiilor, criteriilor, standardelor asociate procesului de autorizare sau acreditare a centrelor ...”.
7. La art. 3 alin. (1), pentru fluența și coerența redactării, expresia „și aprobă standardele ocupaționale/de calificare precum și rutele de dezvoltare ...” va fi redată după cum urmează: „și aprobă standardele ocupaționale, de calificare, precum și rutele de dezvoltare ...”.
La alin. (2), sintagma „... de competențe profesionale/transversale sau microcertificări” se va reda astfel: „... de competențe profesionale sau transversale ori microcertificări”.
8. Cu privire la art. 4, remarcăm amploarea acestuia, fiind alcătuit dintr-un număr de nouă alineate, vizând atât atribuții și sarcini ale președintelui Autorității Naționale pentru Calificări, cât și ale vicepreședintelui, dar totodată și rolul personalului contractual din instituție, precum și scopul și atribuțiile fiecărui tip de funcții.
Referitor la aceste aspecte, semnalăm că, potrivit art. 48 alin. (4) teza a doua din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Pentru claritatea, concizia și caracterul unitar al textului unui articol se recomandă ca acesta să nu fie format dintr-un număr prea mare de alineate”.
9. La art. 4 alin. (2), având în vedere că titlul Legii nr. 199/2023 a mai fost redat la art. 2 alin. (1), pentru a nu se încărca excesiv textul proiectului, este necesară eliminarea acestuia, urmând a fi redate numai evenimentele legislative suferite după adoptare.
La alin. (5) lit. f), pentru un spor de rigoare a exprimării, ținând seama de definiția „auditului public intern” prevăzută la art. 2 lit. a) din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sintagma „recomandările auditorilor proprii sau externi” se va reda sub forma „recomandările auditorilor interni sau externi”.
La lit. h), pentru corectitudinea redactării, expresia „unităților de implementare a proiectelor/echipelor de proiect” va fi redată astfel: „unităților de implementare a proiectelor și a echipelor de proiect”.
La alin. (7) lit. c), luând în considerare abrevierile propuse la alin. (5) lit. i) și j), sintagma „participă la ședințele Consiliului de Administrației și ale Consiliului Național al Calificărilor ...” se va înlocui cu expresia „participă la ședințele CA și ale CNC ...”.
La lit. f), pentru o corectă redactare, expresia „prin Regulamentul de Organizare și Funcționare” se va reda sub forma „prin regulamentul de organizare și funcționare”.
10. La art. 5 alin. (6), pentru corectitudine în redactare, expresia „pentru valuare” se va reda sub forma „pentru evaluare”.
11. La art. 6 alin. (2) lit. b), pentru claritatea și precizia exprimării, sugerăm revederea și reformularea sintagmei „evaluarea și certificarea calității de evaluator de competențe profesionale/evaluator de evaluatori/evaluator extern”.
La lit. c), din rațiuni redacționale, expresia „validarea şi aprobarea standardelor ocupaționale/standardelor de calificare/standardelor de pregătire profesională” se va reda sub forma „validarea şi aprobarea standardelor ocupaționale, a standardelor de calificare și a standardelor de pregătire profesională”.
12. Referitor la art. 7 alin. (1), semnalăm că la art. 4 alin. (5) lit. j) s-a convenit deja ca expresia „consiliu de administrație” să fie abreviată „CA”, motiv pentru care nu mai este necesară instituirea abrevierii.
La alin. (3), potrivit abrevierii convenite, textul va debuta cu sintagma „Regulamentul de organizare și funcționare a CA”.
La alin. (7), potrivit uzanței normative, termenul „menționat” va fi înlocuit prin cuvântul „prevăzut”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
13. Cu privire la art. 8 alin. (1), semnalăm că la art. 4 alin. (5) lit. i) s-a convenit deja ca expresia „Consiliul Național al Calificărilor” să fie abreviată „CNC”, motiv pentru care nu mai este necesară instituirea abrevierii.
La alin. (2), remarcăm faptul că utilizarea sintagmei „ai administrației publice centrale, ai patronatelor, ai sindicatelor și ai comitetelor sectoriale” imprimă normei un caracter generic și imprecis, motiv pentru care sugerăm revederea și reconsiderarea acesteia.
14. La art. 9 alin. (2), pentru unitate în redactare, expresia „la cererea a cel puțin 1/3 din numărul” se va reda sub forma „la cererea a cel puțin unei treimi din numărul”.
15. La art. 12, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, expresia „cu modificările și completările ulterioare” se va poziționa înaintea verbului „se abrogă”.
16. Referitor la anexă, potrivit practicii normative, termenul „Anexa” se va reda sub forma „Anexă”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 969/24.09.2024